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金马彩票论坛:評論:宏觀透視《征收與補償條例》

時間: 2013-01-28 23:07 作者:消息 來源:網絡 點擊: 次

特区彩票论坛首页 www.ydwxpy.com.cn  □ 規定房屋征收補償程序必須公開,有利于?;し課菟腥ㄈ說暮戲ㄈㄒ?。條例對公開原則的堅持貫穿了整個征收過程,甚至包括城市規劃和征收補償方案。這就使公眾可以對城市規劃方案和征收補償方案提出意見和建議,使城市的建設更加符合人民群眾的需求。

  □ 明確公眾參與的途徑與細則,有利于征收補償工作更好的接受社會和公眾的監督。條例在總則的第七條賦予了公眾對征收補償工作的監督權,任何組織和個人對違反本條例規定的  行為,都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。

   被征收房屋所有權人為了社會的公共利益而放棄自己的某種重大經濟利益,必須要得到合理的、公平的補償以彌補其做出的犧牲。2011年1月21日,《國有土地上房屋征收與補償條例》的正式實行,相對于《城市房屋拆遷管理條例》而言,可以說對被征收房屋所有權人合法權益有了實質性的?;?。某種程度上,《物權法》的頒布實施為該條例的實行奠定了堅實的法律基礎,而該條例在內容上的規定也體現了對《物權法》的尊重。

 

條例凸顯的積極意義

第一,該條例堅持了公開原則,這使被征收房屋所有權人的合法權益有了得以實現的基礎。為了?;け徽魘輾課菟腥ㄈ說暮戲ㄈㄒ?,條例規定房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。及時、準確、完整地將征收與補償事項公之于眾,增強了整個征收補償工作的透明度,有利于接受社會公眾的監督。

主要體現在,一方面規定了房屋征收補償程序必須公開,有利于?;し課菟腥ㄈ說暮戲ㄈㄒ?。條例對公開原則的堅持貫穿了整個征收過程,甚至包括城市規劃和征收補償方案。這就使公眾可以對城市規劃方案和征收補償方案提出意見和建議,使城市的建設更加符合人民群眾的需求。同時本條例對征收過程和補償過程都有明確的公示規定,增強了征收補償過程的透明度,避免了暗箱操作、“同房不同價”等老百姓深惡痛絕的不公平問題的產生。

另一方面明確了公眾參與的途徑與細則,有利于征收補償工作更好地接受社會和公眾的監督。條例在總則的第七條賦予了公眾對征收補償工作的監督權,任何組織和個人對違反本條例規定的行為,都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。同時該條例又規定了公眾可以向政府提交對征收方案的意見以及有權參加聽證會并提交意見和建議,政府應根據聽證會意見修改方案。這樣,在房屋征收與補償過程中,公眾就有了參與的途徑和具體的細則,使征收和補償工作更加有利于接受人民群眾的監督。

第二,堅持公平原則是被征收房屋所有權人合法利益得以實現的保障。該條例明確了補償標準的公平性。規定了對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產的市場價格,實施房屋征收應當先補償、后搬遷;條例還規定,做出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括:被征收房屋價值的補償;因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

同時該條例還規定了多種補償安置方式,使人民群眾可以根據自己的實際情況選擇適合自己的補償方式。如條例第二十一條規定:被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產權調換。因舊城區改建征收個人住宅,被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

 

條例有待完善之處

條例的相關規定確實改變了過去城市房屋拆遷中的不合理制度,對公共利益進行了詳細的界定,限制了地方政府的權利,保障了人民群眾的合法權益。但是,我們不能否認,該條例中還是存在一些不足之處,這主要表現在以下方面:

第一,中介評估機構評估的科學性、準確性問題。該條例的一大亮點就是增加了由中介機構對房屋價值進行評估的內容,條例規定了房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作,任何單位和個人不得干預。但是在目前中國的體制下,中介評估機構基本上都與地方政府有著千絲萬縷的關系,同時由于沒有明確的評估方法和評估依據,就會使公眾對中介評估機構評估的科學性和準確性產生質疑,這將影響到征收與補償工作的公正性。

第二,救濟機制不完善,在征收過程中出現糾紛難以得到很好的救濟。該條例僅僅規定了被征收人對征收和補償決定不服的,可以提起行政復議或行政訴訟,這樣的救濟措施是遠遠不夠的。存在的主要問題在于:一是請求解決爭議的范圍過窄,只是征收補償;對于征收本身的合理性、合法性等行政公益性問題沒有明確的法律規定;二是房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議,由作出征收決定的政府作出補償決定,政府既是規則的制定者,又是裁決者,還是規則的實施者,其公正性、客觀性將受到公眾的質疑。

第三,缺少征收性侵害補償的規定。我們不能否認,越來越多的公益性征收工作不僅給被征收人帶來各種各樣的問題,同時對周圍居民生活、商家營業都帶來很大影響,例如垃圾焚燒站的建立是為了社會公共利益,被征收房屋所有權人的合法利益可能得以實現,但是周圍未被征收房屋的其他公眾的合法權益受到侵害如何受到?;?,就是一個很大的問題。

 

完善條例的有關路徑

為了更好地?;け徽魘輾課菟腥ㄈ說暮戲ㄈㄒ?,筆者認為實施細則應注重完善以下幾點:

第一,制定標準、科學的評估細則。標準、科學的評估細則是中介評估機構依法評估的依據,即使中介評估機構與地方政府有著這樣那樣的關系,但是如果有了明確而且科學的評估細則,中介評估機構評估的科學性和公正性還是會被公眾認可的。

第二,建立暢通有效的救濟渠道。“有救濟才會有權利”,為了更好地?;け徽魘輾課菟腥ㄈ說暮戲ㄈㄒ?,有必要擴大房屋征收與補償過程中行政訴訟主體的范圍,同時對能否進行行政公益訴訟也應有明確的法律規定。對補償標準達不成一致意見的,應當允許提起司法訴訟。

第三,建立征收性侵害補償。征收性侵害補償是基于一種特別的犧牲,雖然并沒有實際的征收與補償行為,但是為了公共利益,一些特定的群體將做出一些犧牲,如果不對這種犧牲做出補償,將有失公平,因此建立征收性侵害補償是對社會公平的維護,將會更加有利于建設我們的和諧社會。

(責任編輯:admin)

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